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本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）以及2014年度青島市政府各部門和各區、市政府的信息公開工作年度報告編制。
本報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、舉報和行政復議及行政訴訟情況、工作人員情況、存在的主要問題及改進措施、附表共7個部分組成。本年度報告中所列數據的統計期限自2014年1月1日至2014年12月31日。本年度報告的電子版可在青島政務網（www.inforeenvirosc.com）下載。如對本報告有任何疑問，請與青島市政府信息公開辦公室聯系（地址：青島市市南區香港中路17號，郵編：266071，電話：0532-85912121，傳真：0532-85912181，電子郵箱：zfxxgkb@qingdao.gov.cn）。
一、概述
2014年，青島市各級行政機關和有關單位認真貫徹《條例》和相關規定，不斷強化公開理念，完善服務載體，健全制度機制，拓展重點領域信息公開內容，提高服務水平。
?。ㄒ唬┘訌娭贫群突A建設。嚴格落實信息公開屬性源頭認定機制。政府會議紀要和政務運行規定明確要求，以市政府、市政府辦公廳名義制發或保存的所有信息，納入政府信息公開保密審查范圍。加強監督保障制度建設，完善季度統計報告制度，堅持做好季度檢查督查，定期通報督查情況。加強培訓，針對政府信息公開行政復議和行政訴訟等內容，在全市開展依申請公開案例分析專題講座。完善評估考核機制，委托第三方權威機構對各部門網上信息公開情況進行評估，將政府信息公開工作納入部門、區市科學發展綜合考核。
（二）深入推動重點領域信息公開。根據《青島市人民政府辦公廳關于印發近期全市政府信息公開工作要點的通知》（青政辦字〔2014〕65號），積極推進行政權力運行、財政資金使用、公共資源配置、公共服務、公共監管等重點領域信息公開。市級機關和各區市結合實際認真推進各領域信息公開，并于年底通過市政府門戶網站向社會發布了信息公開“成績單”，接受社會監督。
?。ㄈ┘訌娬呓庾x，回應社會關切。根據《青島市人民政府辦公廳關于進一步加強政府信息公開工作的通知》（青政辦字〔2014〕39號），對加強平臺建設、暢通公開渠道、開展政策解讀、及時回應社會關切提出新要求。市級機關和各區市通過各種渠道和方式回應公眾關注熱點或重大輿情數7489次，發布政策解讀稿件1138件，其中市政府門戶網站通過政策解讀專欄，集中發布市級機關制發的政策解讀140余件。
二、主動公開政府信息情況?
（一）主動公開信息情況
2014年度，全市新增主動公開政府信息213123條。其中，市級機關97674條，占總量的45.8%；各區、市政府115449條，占總量的54.2%。《條例》頒布實施以來，累計主動公開政府信息1388408條。
1．地方法規、規章和規范性文件。公開了青島市城市風貌保護條例、青島市社會醫療保險辦法等12件地方法規和政府規章。公開了以市政府和市政府辦公廳名義制發的公文211件。公開了全市規范性文件310件。對重大決策公開征集意見，發布法規政策征求意見稿17件，內容包括幼兒園收費、限時免費停車泊位設置、社會醫療保險、供熱、房屋使用安全、交通擁堵治理、安全生產治理等事項。
2．規劃、計劃信息。公開了涉及鄉村旅游、清潔能源供熱、公益慈善產業、河流污染綜合治理、特殊教育、城市配送物流等發展規劃17個。公開了市政府工作報告及36項公開掛牌督辦事項、市辦實事項目、政府各部門年度工作計劃和進展完成情況。
3．統計信息。公開了青島市國民經濟和社會發展統計公報和全市經濟運行情況。發布年度、季度、月度統計數據近６萬筆，統計分析資料107篇。推出“掌上市情”平臺,?作為政府發布數據類移動客戶端，更好地滿足社會各界對統計信息的需求。
4．財政、財務信息。2014年市級財政預決算、財政月度收支情況和市級99家一級預算部門及所屬單位的部門預決算信息已向社會公開。除涉密單位外，市級使用財政撥款的部門均公開了本部門及其所屬單位通過所有財政撥款安排的“三公”經費預算和上年度“三公”經費決算。教育、社會保障、醫療、科學技術等社會關注度高的20項專項資金，將其事權管理部門、專項資金名稱、預算安排金額、項目承擔單位、資金安排數額等信息，按照鏈條式和原生態形式，通過市政府門戶網站實時動態公開。建立政府采購預算、執行、結果全過程信息公開制度。通過市政府采購網全面公開政府采購工作政策法規、工作動態、辦事流程以及項目內容、采購過程、采購結果等。通過設立政府采購微信公共賬號、電子郵箱及QQ賬號的方式，搭建政府采購系統問題解答平臺，加強政策宣傳講解力度，拓寬信息公開渠道。
5．行政執法和審批信息。行政處罰方面，44個執法部門6400多項行政處罰事項和執法過程全部網上公開。市和區（市）兩級執法部門的非涉密行政處罰案源32.2萬件，納入全市統一的行政執法平臺登記運行，已公開結案案件31.7萬件。開設專欄推進打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品處罰信息公開。行政審批方面，編制《青島市市直部門（單位）行政審批事項目錄》，確定保留37個市直部門行政審批事項483項，凡未列入目錄的行政審批事項一律不得實施。
6．重大建設項目的批準和實施情況。全年公開市級重點項目建設情況信息50余條，定期匯總并通過媒體報道億元以上產業類項目竣工情況。市政府門戶網站工程建設項目信息公開專欄累計發布信息16.2萬條。公共資源交易網站及時公開建設工程項目和政府采購項目招標公告和中標公示7179條。實行中標候選人業績公示制度，擴大中標候選人信息公示范圍，對中標候選人相關資質和業績全面公示。
7.公共資源配置信息。征地、土地承包經營權流轉、國有建設用地使用權和礦業權出讓方面，公示土地供應結果121條，公開國有建設用地審批信息405條，安置補償方案171個，公開采礦權審批信息14條，公開全市建設用地和住房用地供應計劃以及調整情況；每半年通報全市農村土地流轉情況，本年度公開流轉面積144.42萬畝，并對流向、用途、流轉價格等信息進行了詳細分析,引導土地承包經營權有序流轉。房屋征收與補償方面，各區市嚴格按照國家和省、市房屋征收法規政策的規定，在征收實施前，先行公示項目征收補償方案，并根據群眾反饋意見修改后再次公示，確保補償方案符合民意。保障性住房方面，公開了市、區（市）保障性安居工程年度計劃，包括開工項目名稱、建設單位、監理單位、建設地點、總建筑面積、建設套數、項目進度等建設項目信息；及時公開保障性分配政策、辦事指南、分配對象、分配房源、分配過程、分配結果和退出情況信息。
8.公共服務信息。教育招生方面，采取在線訪談、現場咨詢會等多種形式，深化招生考試信息公開，在中考招生改革政策制定過程中，通過網上公開征求意見和舉行座談會、專家論證會、聽證會，充分聽取和吸納民意；年初公布各級各類教育考試年度計劃，方便考生及早掌握考試時間等安排，提前公布2014年、2015年市教育局所屬普通中學特長生招生計劃，并要求各相關學校做好具體專業、人數和選拔方式的公開；健全幼兒園招生信息公開制度，組織各幼兒園提前公開招生簡章等，確保幼兒家長提前了解報名條件、時間、方式等信息。科技管理方面，依托科技計劃管理信息系統，實現科技計劃項目從征集、評審、立項、監理到驗收的全過程信息化管理，統一編發項目指南，公開受理項目申報；項目立項、管理全過程向項目申報（承擔）單位和主管部門公開，可追溯、可查詢；啟動信息全公開試點，“自主創新重大專項”項目指南、資格審查、綜合評審成績、立項情況、評審專家等信息全部向社會公開。醫療衛生方面，及時發布醫療服務收費項目及價格、獻血還血有關政策；全市各大醫療衛生機構均在醒目位置設置藥品及服務收費公示牌，主動向住院患者發放入院須知，方便患者及家屬獲取各項服務信息；按季度發布全市各醫療衛生機構醫藥費用情況通報，將患者門診均次費用、住院平均天數、出院病人均次費用、藥占比等項目在網站公開。促進就業方面，及時向社會公開各項就業創業政策、措施和實施情況，以及就業創業優惠政策實施范圍，各項補貼申領條件、申領程序、管理和審批信息等，及時通過網絡、報紙等各種渠道發布崗位招聘信息。社會保障方面，公開了最低生活保障、醫療救助、臨時救助等相關辦理程序、工作流程、標準調整等信息；研發大救助平臺,?梳理近20個社會救助成員單位社會救助相關政策，向社會公布；在社區設置統一的固定公示欄，將最低生活保障對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長期公示。
推進網上辦事服務信息公開。市級網上便民服務大廳整合了57個部門2500多項政務服務事項，其中辦理類事項1816項，目前初步實現網上辦理的777項，占42.8%；查詢類事項521項，實現網上查詢的338項，占64.9%。
9.公共監管信息。環境保護方面，繼續推進空氣和水環境、建設項目環評驗收，污染源監督性監測，污染減排，環境執法，核與輻射安全等環境信息公開。印發了《關于做好2014年全市重點監控企業自行監測及信息公開工作的通知》，要求全市國控、省控重點企業將自行監測工作開展情況定期向社會公眾公開，公開內容包括自行監測方案、監測結果和年度報告等；提供空氣質量自動監測數據和空氣指數?(AQI)值、國控、省控重點監控企業環境監測數據等實時查詢。安全生產方面，向社會公布安全隱患有獎舉報電話，定期發布省市掛牌督辦的重大安全隱患查處及辦理情況；除依法保密的內容外，主動公開事故調查報告。食品藥品監管方面，實行抽檢結果曝光制度，對抽檢不合格的378家單位全部在媒體上公開曝光，并給予處罰；發布我市食品安全管理體制改革以來首個食品安全“白皮書”，客觀分析我市食安總體形勢，提出市民消費建議。產品質量方面，公開了對日用消費品、工業生產資料、農業生產資料、裝飾裝修材料等4大類產品監督抽查的結果，抽查不合格產品的產品名稱、生產企業名稱、生產日期和批號、不合格項等全部向社會公布。
10．價格和收費信息。重點做好實行政府指導價、政府定價商品和服務的信息公開工作，凡涉及社會公眾利益的價格制定和調整信息，均依法向社會公布；做好價格政策解讀，對經濟適用住房價格政策調整、非居民用管道天然氣和車用天然氣價格調整、供熱價格政策、醫療機構知名專家門診診察費標準等價格政策進行了解讀；建立了民生價格發布平臺，發布蔬菜、糧油肉蛋奶、水產品等價格信息804?期；重新修訂了《青島市涉企收費目錄（2014版）》，并向社會發布，該目錄涵蓋了25個行政部門的57項行政事業性收費（政府性基金）和42個執收機構的54項實行政府定價、政府指導價的經營服務性收費。
11.機構職能和人事信息。及時發布政府部門及其內部機構信息、領導班子成員信息、人事任免情況。及時公開公務員、事業單位工作人員等招考簡章、筆試和面試成績、錄用結果等。
（二）公開形式
1．互聯網。市政府及政府部門、各區（市）政府均在互聯網上建立了網站或政府信息公開專欄，作為政府信息主動公開和依申請公開服務的主渠道。各級政府信息公開目錄、指南、年度報告和相關工作制度均可通過政府網站查閱。手機用戶可通過青島政務網手機網站（http://m.qingdao.gov.cn）查閱政府信息，或通過安裝青島政務網客戶端軟件、關注青島政務網微信公眾號等多種方式獲取政府信息。
2．公共查閱點。市檔案館政府信息公開查閱服務中心接待公眾查閱4865人次，提供檔案資料5277卷、網上閱覽文件8.2萬余件，提供熱線服務5870人次，通過數字檔案館答復在線咨詢和預約查檔496人次，為查閱者復制文件2.9萬頁。制定并印發《青島市檔案館檔案利用辦法》，從檔案利用范圍、利用方式、復制要求等方面進一步規范利用服務。開通青島檔案微信公共服務平臺和在線查檔、全域共享平臺，廣大市民可以通過網絡和手機實現在線查閱和在線咨詢。市圖書館政府信息公開查閱服務中心累計接待公眾查閱900余人次，查閱法律法規及政策、城市發展建設、社會保障、住房、就業、民生等方面政府信息1600余條。
3．政府公報。主要刊載市政府文件、市政府辦公廳文件、市政府部門規范性文件、法規規章、統計公報等，定期公開規范性文件目錄。全年共出版公報24期,面向社會贈閱11萬余份。
4．新聞發布會。2014年，市級機關和各區市參加或舉辦新聞發布會383場次，其中市政府組織穩增長系列政策、中考改革政策等重大事項的新聞發布會80場次，發布重點項目開工建設情況等重要新聞通稿30多篇。
5．公開電話和政府信箱。拓寬政務服務熱線服務，建成政務服務熱線短信受理系統，會同廣播電臺播報“12345—熱線青島”節目336期，開展了消費維權、旅游維權、供熱等專題接話和中高考“一號通”服務，開通了世園會和殘疾人民生熱線。市政務服務熱線全年受理市民來話53萬余件。全市統一的網上政府信箱受理答復公眾咨詢、求助、建議、投訴等信件56406件。
6.“三民”活動和網絡在線問政。認真開展“三民”活動，堅持把“聽民聲、聚民意、匯民智”貫穿于活動全過程。增設市民意見建議辦理情況滿意度評價功能，對市民提出的2764條意見建議，建立臺賬、定期督辦，確保件件有回音、事事有著落，促進經濟發展、生態文明、公共交通等一批優秀意見建議進入市委、市政府決策。市級機關和各區市參加政府網站在線訪談971次，其中市政府各部門組織“網絡在線問政”570場次，參與網民29萬人次，部門回復率達99.7%。
7.微博微信。市級機關和各區市通過微博微信公開政府信息48924條。全市政務微博總數達803個。其中市政府新聞辦公室官方微博“青島發布”粉絲量突破330萬人，全年發布信息3000多條?！扒鄭u發布”微信公眾賬號開通運行，發布圖文信息1400多條。市旅游局微博粉絲超過380萬人，全年共發布微博1.3萬余條。市公安局通過青島公安微博、青島公安微信及青島智能交通微信為群眾提供在線自助服務362萬余人次。市環保局開通了“青島環?！蔽⑿殴娞?，每日向公眾推送青島市區空氣質量日報、預報等環境信息。
三、依申請公開政府信息情況
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市級機關和各區、市政府共受理政府信息公開申請3051件。其中，市級機關受理1477件，各區、市政府受理1574件。當面申請944件，占受理總量的30.9%；網站及電子郵件申請705件，占受理總量的23.1%；信函等其他形式1402件，占受理總量的46%。
（二）申請處理情況
全年受理的3051件政府信息公開申請已全部答復。其中，屬于已主動公開范圍148件，占答復總量的4.9％；同意公開1066件，占答復總量的34.9％；同意部分公開94件，占答復總量的3.1％；不予公開488件，占答復總量的16％；非本機關掌握的517件，占答復總量的16.9％；信息不存在、內容不明確等其他情況738件，占答復總量的24.2％。
?。ㄈ┦召M情況
全市范圍內均未因受理依申請公開而收取費用。
四、舉報、行政復議和行政訴訟情況
市級機關受理信息公開工作投訴3件，其中糾錯1件。
全市以信息公開為案由被提起行政復議案件97件。市級機關被提起政府信息公開行政復議40件，其中維持具體行政行為26件，糾錯5件，撤回申請及正在審理9件；區、市政府及部門、鎮街被提起政府信息公開行政復議57件，其中維持具體行政行為25件，糾錯20件，撤回申請及正在審理12件。內容主要涉及房屋征收、征地拆遷和公共資源等領域。
全市以信息公開為案由被提起行政訴訟案件48件。市級機關被提起行政訴訟23件，其中維持具體行政行為6件，糾錯14件，撤訴及正在審理3件；區、市政府部門被提起行政訴訟25件，維持具體行政行為8件，其中糾錯4件，撤訴及正在審理13件。內容主要涉及土地、城鄉建設等領域。
五、工作人員情況
全市從事政府信息公開的工作人員為1565人，其中專職人員293人，兼職人員1272人。在所有工作人員中，市級機關421人，占26.9%，區、市和鎮級機關1144人，占73.1%。
六、存在的主要問題和改進措施
我市政府信息公開工作雖然取得了一定成效，但仍存在需要改進和提高的地方，主要是個別重點領域信息公開仍需加大力度，市直企業財務信息公開力度不夠，個別部門信息發布及時性需要提高，信息延遲發布、批量集中發布的情況仍然存在，依申請公開工作仍存在不規范情況。
下一步，我市將根據《條例》和國務院、省政府有關規定，加強組織領導，理順政務公開工作管理體制，統籌推動政務公開和政府信息公開工作。修訂和完善政務公開、政府信息公開的配套制度，建立健全工作制度體系。繼續推進行政權力運行、財政資金使用、公共資源配置、公共服務、公共監管等重點領域信息公開。健全完善業務交流和培訓機制，提升政府信息公開工作能力和水平。
附件：2014年度政府信息公開工作情況統計表
青島市人民政府
2015年2月14日
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