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各區(qū)（市）民政局，區(qū)（市）委政法委、網(wǎng)信辦，區(qū)（市）人民法院、人民檢察院、發(fā)改局、教育體育局、公安局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康局、交通運輸局、統(tǒng)計局、醫(yī)保局、大數(shù)據(jù)局、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：
現(xiàn)將《青島市加強流動兒童關愛服務實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
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青島市民政局 中共青島市委政法委員會
中共青島市委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室
青島市中級人民法院 青島市人民檢察院
青島市發(fā)展和改革委員會 青島市教育局
青島市公安局 青島市財政局
青島市人力資源和社會保障局 青島市住房和城鄉(xiāng)建設局
青島市文化和旅游局 青島市衛(wèi)生健康委員會
青島市交通運輸局 青島市體育局
青島市統(tǒng)計局 青島市醫(yī)療保障局
青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局
中國共產(chǎn)主義青年團青島市委員會
青島市婦女聯(lián)合會 青島市殘疾人聯(lián)合會
青島市廣播電視臺
2025年4月21日
青島市加強流動兒童關愛服務實施方案
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為深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實黨中央、國務院關于兒童工作的決策部署，進一步加強流動兒童關愛保護，優(yōu)化健全關愛保護體系，促進流動兒童均等享有高質量權益保障，推動流動兒童全面健康發(fā)展，根據(jù)國家、省加強流動兒童關愛保護的相關要求，制定本方案。
一、精準摸排流動兒童基本信息
（一）夯實精準摸排基礎。市級和各區(qū)（市）民政、教育、衛(wèi)生健康、統(tǒng)計、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門按照《關于轉發(fā)魯民〔2024〕32號文件做好流動兒童和留守兒童監(jiān)測摸排和統(tǒng)計分析工作的通知》（青民〔2024〕26號）要求，協(xié)同開展流動兒童監(jiān)測摸排，將隨父母或其他監(jiān)護人雙方或一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個月以上、不滿十六周歲的未成年人納入流動兒童監(jiān)測摸排范圍（市內七區(qū)之間異地居住或生活的除外）。各區(qū)（市）民政部門指導街道（鎮(zhèn)）按時將監(jiān)測摸排的流動兒童信息錄入信息系統(tǒng)，并及時調整更新數(shù)據(jù)。（責任單位：市民政局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市統(tǒng)計局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)）
（二）完善重點對象臺賬。根據(jù)民發(fā)〔2024〕35號文件有關要求，對監(jiān)測摸排發(fā)現(xiàn)的存在生活、心理等方面關愛服務和保護需求的流動兒童，以及主動提出需求的跨街道（鎮(zhèn)）的流動兒童，民政部門牽頭建立并動態(tài)更新重點關愛服務對象信息臺賬，納入街道（鎮(zhèn)）未成年人保護工作重點關愛服務范圍，積極在教育、醫(yī)療、生活保障和家庭教育指導、心理健康關愛、豐富精神文化生活、加快融入城市等方面提供服務，保障流動兒童合法權益。（責任單位：市委政法委、市民政局、市教育局、市公安局、市醫(yī)保局）
（三）構建數(shù)據(jù)共享平臺。推進“兒童關愛一件事”改革，搭建青島市兒童關愛服務平臺，民政、大數(shù)據(jù)、公安、教育、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門通過“多部門信息共享—跨部門模型計算—民政數(shù)據(jù)治理—基層核實確認”工作模式，實現(xiàn)重點兒童“主動發(fā)現(xiàn)、無感認證、關愛保障”的全流程一件事辦理。（責任單位：市民政局、市教育局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市統(tǒng)計局、市醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)局）
二、優(yōu)化提升流動兒童保障水平
（四）優(yōu)化教育保障。優(yōu)化普惠性學前教育資源供給，促進流動兒童就近在普惠性幼兒園入園。落實以居住證為主要依據(jù)、以公辦學校為主安排符合入學條件的流動兒童就學機制，保障義務教育階段符合條件的流動兒童100%在青入學。動員鼓勵義務教育階段后不在學的流動兒童，繼續(xù)接受高中教育或職業(yè)教育。（責任單位：市教育局、團市委）
（五）完善醫(yī)療保障。強化在適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種、3歲以下兒童系統(tǒng)管理、7歲以下兒童健康管理、0-6歲兒童眼保健和視力檢查、0-6歲兒童孤獨癥篩查干預等方面對流動兒童的相關保障。建設“家庭醫(yī)生‘健康守護’一張網(wǎng)”，家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋流動兒童家庭。發(fā)展普惠托育服務體系，逐步建成主體多元、管理規(guī)范、安全健康的嬰幼兒照護服務體系，便利流動兒童就近獲得普惠托育服務。暢通流動兒童醫(yī)保參保渠道，流動兒童持居住證在居住地參加居民醫(yī)保，提供異地就醫(yī)直接結算服務。落實持青島市居住證的外地戶籍殘疾兒童，在市殘疾兒童定點康復機構接受康復訓練的，按照《山東省殘疾兒童康復救助實施辦法》申請康復救助。開展基本衛(wèi)生常識和技能宣傳教育活動，促進流動兒童獲得和使用衛(wèi)生應急和自救互救技能。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)）
（六）強化生活保障。民政部門牽頭不斷建立健全戶籍地和常住地跨域聯(lián)動服務機制，分類加強困境流動兒童關愛服務，主動協(xié)調戶籍地民政部門，協(xié)助符合條件的流動兒童和家庭申請納入戶籍地有關政策保障范圍，按照相關政策認定資格及時享受低保、低保邊緣、特困等救助保障待遇。落實孤困兒童基本生活標準動態(tài)調整機制，確保符合條件的兒童及時納入保障。住房城鄉(xiāng)建設部門通過建籌保障性租賃住房、配售型保障性住房以及實物配租公共租賃住房或者發(fā)放租賃補貼等方式，積極覆蓋、服務符合住房保障條件的流動兒童家庭。引導社會公益組織和愛心力量參與流動兒童慈善幫扶，為流動兒童及家庭提供幫助。（責任單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市殘聯(lián)）
三、部門聯(lián)動開展流動兒童關愛服務
（七）加強家庭教育指導。婦聯(lián)、教育等部門積極開展家庭教育指導，教育部門對存在曠課、逃學、沉迷網(wǎng)絡等不良行為的流動兒童，提供心理健康教育、家庭教育指導等關愛服務，糾正流動兒童思想和行為偏差。村（居）委會發(fā)現(xiàn)流動兒童的父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責或者侵犯兒童合法權益的要予以勸誡、制止，情節(jié)嚴重的應當及時向公安機關報告。公安機關、人民檢察院、人民法院視情予以訓誡或出具告誡書、家庭教育指導令、督促監(jiān)護令，并責令其接受家庭教育指導。（責任單位：市法院、市檢察院、市教育局、市公安局、市婦聯(lián)）
（八）開展心理健康關愛。各區(qū)（市）充分整合調動各方資源力量，為有需求的流動兒童提供差異化、個性化服務，解決流動兒童的心理困境和問題，切實預防未成年人違法犯罪。落實每學期開展1次面向四年級及以上學生的心理篩查要求，及時完善“一生一檔”和重點學生臺賬，加大對流動兒童中的重點學生的關心關注力度，建立動態(tài)跟蹤機制并制定“一生一策”關愛方案。持續(xù)推動醫(yī)療衛(wèi)生機構心理健康服務能力建設。（責任單位：市委政法委、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、團市委）
（九）豐富精神文化生活。網(wǎng)信部門持續(xù)凈化兒童網(wǎng)絡空間，為兒童提供健康安全的網(wǎng)絡環(huán)境。教育部門指導學校、幼兒園豐富校內外文化和實踐活動，注重引導流動兒童共同參與。文化旅游部門指導廣電等機構創(chuàng)作、傳播有利于流動兒童健康成長的電視劇、短劇等視聽節(jié)目；持續(xù)深化拓展“城市書房”“青圖驛站”服務能力，促進京劇、歌劇、話劇等藝術精品創(chuàng)作，組織好閱讀大會、“丈量青島”等文化活動，豐富流動兒童精神文化生活。公安、檢察院、法院開展送法進校園、法庭開放日等法治宣傳活動，提高流動兒童法治意識。團委、婦聯(lián)組織開展多種形式的普惠性、公益性課外興趣培訓課程和文化服務活動，充實流動兒童的精神文化生活。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市法院、市檢察院、市教育局、市公安局、市民政局、市文化旅游局、團市委、市婦聯(lián)、青島市廣播電視臺）
（十）加快融入城市步伐。將流動兒童融入城市作為兒童友好城市建設工作的重要內容。民政部門組織開展“筑夢”系列兒童關愛保護系列活動，為流動兒童、困境兒童等提供物質幫助、精神關懷和成長支持，促進流動兒童融入青島。團委、婦聯(lián)開展流動兒童與其他兒童共同參與的社區(qū)實踐活動，交通運輸部門落實兒童公共交通乘車優(yōu)惠政策，體育部門持續(xù)新建改擴建兒童運動空間，增進流動兒童對融入地的歸屬感。人力資源社會保障部門組織義務教育階段后不在學且未到法定就業(yè)年齡的流動兒童參與教育實踐勞動等活動，提高其專業(yè)技能；為即將達到法定就業(yè)年齡的流動兒童，積極提供職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導等服務。（責任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市體育局、團市委、市婦聯(lián)）
四、確保各項措施落實到位
（十一）加強組織領導。民政部門落實牽頭責任，加強與各有關部門和單位的協(xié)同聯(lián)動，各部門按職責分工，加強對本系統(tǒng)的指導監(jiān)督，推動方案落地落實；各區(qū)（市）要明確任務分工，確保各項政策落到實處，真正惠及廣大流動兒童。
（十二）夯實基層基礎。發(fā)展改革、民政、團委、婦聯(lián)等部門和單位要加強兒童公共服務設施建設謀劃布局，在社區(qū)增加兒童服務場所和空間。財政部門要統(tǒng)籌使用中央和地方財政資金，做好流動兒童工作相關經(jīng)費保障，有條件的區(qū)（市）可探索為兒童主任發(fā)放專項補助。公安、檢察院、法院、民政等部門要發(fā)揮基層未保站法治副站長作用，加強基層工作力量的深度合作。
（十三）強化服務能力。各區(qū)（市）可在貫徹落實市級關愛服務清單內容的基礎上，結合實際研究分析本地流動兒童基本服務需求，因地制宜制定具體措施和關愛服務基礎清單。各部門要加強宣傳引導，廣泛宣傳流動兒童關愛保護工作的經(jīng)驗做法，營造全社會關心關愛流動兒童的良好氛圍。
? ? ? ? ? ? ?附件：青島市流動兒童在居住地享有關愛服務基礎清單.pdf
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