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一、制定背景
2023年10月，中央金融工作會議首次提出“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章”。黨的二十屆三中全會將做好金融“五篇大文章”作為深化金融體制改革的重要舉措。國務院辦公廳、省政府辦公廳相繼出臺有關文件，對做好金融“五篇大文章”作了全方位、系統性的部署和安排。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，做實做細金融“五篇大文章”，結合青島實際，制定出臺了《青島市做好金融“五篇大文章”服務高質量發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
二、制定依據
依據《國務院辦公廳關于做好金融“五篇大文章”的指導意見》（國辦發〔2025〕8號）、《山東省人民政府辦公廳關于印發〈山東省金融“五篇大文章”高質量發展實施方案〉的通知》（魯政辦發〔2025〕7號）制定本《實施方案》。
三、出臺目的
凝聚全市合力，以金融“五篇大文章”為抓手，統籌引導各類金融資源，加強對重大戰略、重點領域和薄弱環節的優質金融服務，支持全市高質量發展。
四、主要內容
《實施方案》共五部分十二條具體內容。
第一部分明確了工作目標。到2027年，逐步構建起金融“五篇大文章”一體推進的工作格局，與新質生產力發展、綠色低碳轉型相適應的金融服務體系更加完善，普惠金融服務精準度有效提升，養老金融服務供給進一步豐富，金融機構數字化轉型取得積極進展。力爭金融“五篇大文章”領域貸款年均增速不低于10%，融資渠道更加多元，耐心資本、長期資本培育壯大，多層次資本市場樞紐作用充分發揮，金融改革創新活力不斷增強，進一步探索形成做好金融“五篇大文章”的“青島模式”。
第二部分明確了金融“五篇大文章”重點發力方向。科技金融方面，組建科技金融聯盟，健全完善全鏈條全生命周期科技金融服務模式，加大對重大科技項目和企業科技創新的支持力度，加快推動科技企業并購貸款試點。綠色金融方面，用好“碳減排政策工具”等綠色金融政策，有針對性地發展碳排放權等環境權益抵質押融資業務，開展藍色金融實踐，探索環境社會治理（ESG）領域金融創新。普惠金融方面，持續開展中小微企業金融服務能力提升工程，探索推廣鄉村美德積分金融轉化融資新模式，鼓勵政府性融資擔保機構按規定為符合擔保條件的小微企業和“三農”主體提供增信服務。養老金融方面，全面實施個人養老金制度，支持金融機構積極向上爭取和擴大養老儲蓄等養老金融業務試點，聚焦“中國康灣”等規劃布局，深入推進金融支持養老服務發展“五個一”提升行動。數字金融方面，引導金融機構優先推進金融“五篇大文章”領域數字化轉型，深化實施金融科技賦能鄉村振興示范工程，深入推進數字金融惠企行動，積極探索數據知識產權質押融資模式，推動青島市數字人民幣試點取得新成效。
第三部分從完善配套功能方面提出四項舉措，提升金融系統服務能力和支持強度。一是用好債券市場融資功能，拓寬金融機構、股權投資機構、科技型企業資金來源渠道。二是發揮多層次資本市場樞紐作用，推進優質企業利用資本市場融資，引導社會資本加大向金融“五篇大文章”重點領域投資布局。三是優化涉外金融管理和服務，提高企業跨境融資、結算、匯兌便利化水平。四是提升保險保障質效，優化科技、綠色、海洋等領域保險產品和業務結構，積極推進險資入青。
第四部分從強化要素保障方面提出三項舉措，支持做好金融“五篇大文章”。一是加強政策引導激勵，推動用好各項結構性貨幣政策工具，加強財金聯動，撬動更多金融資源精準支持金融“五篇大文章”重點領域和薄弱環節。二是增強平臺支撐保障，拓展青島市企業融資服務平臺等平臺融資服務功能，推動更多優惠政策在平臺落實落地。三是強化要素市場化配置，深入推進資源環境要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動。
第五部分強調加強組織領導。把黨的領導貫穿做好金融“五篇大文章”各領域、各環節，建立全市金融“五篇大文章”工作協同機制，形成工作合力。引導金融機構將金融“五篇大文章”作為“一把手”工程納入戰略規劃和年度重點任務，加強多領域資源投入，提升專業化服務水平。建好用好金融大數據運行監測平臺，嚴厲打擊以金融“五篇大文章”相關概念為名義開展的違法違規和金融犯罪活動。大力弘揚和踐行中國特色金融文化，及時總結推廣金融“五篇大文章”典型產品和案例，營造良好發展生態。
五、主要特點
一是目標明確。《實施方案》堅持目標導向，結合青島實際，提出了金融“五篇大文章”在完善體系、健全機制、信貸增長等方面的總體目標，引導金融資源精準流向經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，為培育發展新質生產力，推進經濟轉型升級提供堅實保障。
二是特色突出。《實施方案》在落實國家、省總體任務的基礎上，結合青島實際，逐一明確了每篇大文章的發力方向，因地制宜提出我市創新落實舉措，包括組建科技金融聯盟、加快推動科技企業并購貸款試點、開展藍色金融實踐、探索環境社會治理（ESG）領域金融創新等，彰顯了青島特色，有利于推動金融“五篇大文章”創新發展，形成亮點和特色。
三是保障有力。《實施方案》明確了各領域牽頭單位及責任分工，壓實了工作責任，又從政策、平臺、要素等方面提出多項具體支持舉措，將充分凝聚部門共識、匯集各類資源，做實做細青島金融“五篇大文章”。
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解讀單位：市委金融辦政策法規處
解讀電話：85912487
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